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美国新政府亚太政策展望

                黎江

                          

    12月12日美国联邦最高法院否定了佛州高等法院有关延长计票日期的裁决,从而为小布什入主白宫扫除了障碍。共和党在野八年,一旦掌握白宫后会实行什么样的亚太政策。本文试做一探讨。

    1、 同民主党相比,共和党更注重亚太
    共和党外交政策的传统之一是重视亚太。在竞选期间,小布什曾表示,美国军队应从波斯尼亚维和行动中撤出,将其主要资源集中在应付可能发生冲突的地区,如中东和亚太。小布什的外交政策顾问之一赖斯在接受一家媒体采访时表示,美国外交的一项主要任务是维持全球的和平,她特别提到要防止朝鲜半岛.台海地区和波斯湾地区的冲突。小布什的另一位外交政策顾问阿米塔奇也认为,欧洲在可见的未来不大可能发生大规模冲突,而亚太地区,如朝鲜半岛、台海地区和南亚半岛则有可能发生大规模冲突。因此,美国外交的重点,应是防止这些地区潜在冲突的爆发,并着重处理好同俄罗斯、中国和印度的关系。

    从小布什和其外交政策顾问在竞选期间的言论可以看出,同民主党相比,共和党的外交政策将更加注重亚太地区。共和党之所以更加注重亚太,正如赖斯和阿米塔奇前面提到的那样,共和党环顾全球,发现只有亚太地区存在发生大规模冲突的可能性。共和党心目中的三个潜在对手,俄罗斯、中国和印度,一个大半的国土在亚太地区,另外两个则是亚太国家。在共和党看来,由于俄罗斯仍在衰退中,而中国和印度则正在兴起,因此,美国应将更多的注意力放在如何应付中国和印度堀起所带来的挑战上。美国一些保守的思想库建议,美国在制定对上述三国的政策时应注意分别对待,以防止由于美国外交政策的失误而将三国赶到一块,建立起对抗美国的战略集团。

    2、 提升日本在美国亚太战略中的地位
    共和党外交政策的另一个传统,是强调实力。因此,小布什强调,美国亚太政策的基石是美日同盟。在共和党看来,美日两国的国民生产总值加起来相当于15万亿美元,两国的军费加起来大约3500亿美元,两国实力相加将对任何可能挑战美国亚太地区霸主地位的企图产生足够的威慑力。

    不过,共和党也注意到日本近来对美国忽视日本感到不满。尤其是1998年克林顿访问中国时,在中国呆了10天而未在日本呆1天。克林顿在中国赞扬了中国在防止亚洲金融危机扩大时的作用,批评日本未能发挥应有的作用。这使日本更加伤心。日本的一些政府官员和评论家担心,美国的亚太政策有可能倾向于以中国为中心,而不再将美日关系看作是其亚太政策的核心。因此,为了促使日本更加心甘情愿地替美国的亚太战略卖命,防止日本的离心倾向,共和党至少将在表面上提高日本在美国亚太战略中的地位。共和党的一些思想库建议,美国总统在出席明年在上海举行的亚太经合组织领导人非正式会议前,先访问日本,以显示美国对日本的重视。

    共和党更加重视日本也是因为美国需要日本掏钱的地方很多。美国现在不想向联合国交纳其应交的份额,因此许愿美国支持日本成为常任安理会的一员,使日本继续保持现有的份额。为了防止北朝鲜发展核武器,美国答应帮助北朝鲜建设两座轻水式反应堆,这需要日本至少掏10亿美元。另外,如果北朝鲜愿意放弃远程导弹发展计划和导弹出口,美国可能会答应提供一定的经济援助,当然,美国国会不可能同意出这笔钱,这钱还主要是由日本来出。还有,美国研制战区导弹防御系统,也需要借助日本的技术和资金。

    3、 在台湾问题上共和党将在“战略模糊”和“战略清晰”上摇摆
    防止台海地区发生武装冲突是共和党亚太政策的重点之一。对于美国应采取何种战略以维持台海地区的稳定,共和党内部存在着分歧。极端保守派主张放弃一个中国的政策,主张美国应更加明确地表明保卫台湾的立场;温和派则主张坚持一个中国的政策,但在一个中国的定义上保持模糊。同时,为了防止台湾和中国大陆误解美国的立场,美国应在下述一点上更加明确,即美国反对台湾单方面宣布独立,也反对大陆武力解决台湾问题。在美国看来,目前在台海地区维持现状最符合美国的利益,但由于共和党内部极端保守派和温和派之间的斗争,共和党的台海政策将在“战略模糊”和“战略清晰”之间摇摆。至于将来美国在台湾问题上会采取何种政策,主要视亚太地区和中国大陆的发展变化而定。如果中国大陆政治上更加民主,经济上更加开放,从而对台湾的吸引力加大,美国可以顺水推舟地支持中国大陆与台湾的统一。但如果中国大陆采取敌视美国的政策,或由于经济改革失败而导致大陆的经济崩溃,美国也可能支持台湾独立。

    4、 增大对南亚地区的关注
    南亚长期以来是一个美国相对忽视的地区。不过,从克林顿政府后期,美国表现出对该地区更大的兴趣。共和党将继续这一趋势,更加关注这一地区。导致共和党更加关注这一地区的主要因素包括:(1)印度和巴基斯坦成为核国家,由于两国在克什米尔地区的冲突,使得该地区成为有可能爆发核冲突的地区;(2)印度自从1991年开始经济改革以来,经济发展迅速。预计在今后10-15年里,印度经济有可能保持年均5-6%的发展速度。因此,印度正日益成为对美国有吸引力的大市场;(3)巴基斯坦政局不稳,塔利班势力和伊斯兰原教旨主义势力在阿富汗和巴基斯坦的影响力日益增加。如果巴基斯坦被伊斯兰原教旨主义势力控制,有可能影响到南亚和中亚地区的稳定;(4)防止俄中印结成反美同盟。

    因此,共和党将继续克林顿政府后期放弃在印巴间保持平衡的做法,将南亚政策重心转向印度。美印之间将会加强经济往来和战略对话。同时,为了防止巴基斯坦经济崩溃和被极端势力所控制,美国将会继续通过国际经济组织向巴基斯坦提供一定的经济援助。


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